摘要:更高层次的自贸试验区改革正迎来又一个瞩目的窗口期。随着广东、天津、福建三地自贸试验区迎来建区3周年,三地下一步改革举措引发市场关注。24日,中国政府网公布了粤闽津自贸区深改方案,为三地自贸试验区下一步改革指明了方向。
接受上证报记者采访的专家…

为改革开放探索新途径、积累新经验——解读国务院深化自贸试验区改革开放新举措

近日,国务院正式印发了《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》(以下简称《深改方案》)。这一方案是在广东自贸试验区胜利完成了3年前国务院印发的《中国自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)各项改革试点任务的基础上,针对新情况新问题,制定的推进广东自贸试验区更深层次的改革创新和更大范围的对外开放的纲领性文件,是《总体方案》的升级版,可以说为广东自贸试验区改革开放方案的2.0时代拉开了序幕。

  更高层次的自贸试验区改革正迎来又一个瞩目的窗口期。随着广东、天津、福建三地自贸试验区迎来建区3周年,三地下一步改革举措引发市场关注。24日,中国政府网公布了粤闽津自贸区深改方案,为三地自贸试验区下一步改革指明了方向。

新华社北京5月24日电
题:为改革开放探索新途径、积累新经验——解读国务院深化自贸试验区改革开放新举措

今年4月21日,正值广东自贸试验区挂牌三周年。三年来,在探索开放型经济新体制、建设高水平对外开放门户枢纽、深化粤港澳合作等方面,广东自贸区有力发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。这次《深改方案》的出台,究竟会让广东自贸试验区产生哪些新变化,不少人都十分关注。

  接受上证报记者采访的专家认为,三地深改方案是对原总体方案的继承和深化,在差异化探索的引领下,三地压力测试将进一步铺开,助力中国在更高层次上的对外开放中积累经验。

新华社记者郁琼源、胡璐

“一是对标国际高标准规则体系,打造开放型经济新体制先行区;二是要突破机制体制障碍,打造粤港澳大湾区合作示范区;三是培育国际经济合作和竞争新优势,打造高水平对外开放门户枢纽。”在今年5月24日国务院新闻办公室举行的深化自贸区改革开放方案及经验复制推广发布会上,广东省副省长欧阳卫民这样介绍了《深改方案》给予广东自贸试验区的“两区一枢纽”战略定位。

  梳理国务院印发的深改方案,记者发现,粤闽津三地“深改方案”中都有“自贸试验区运行以来,建设取得阶段性成果,总体达到预期目标”的评价。

近日,国务院印发进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的3个方案和关于做好自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知,旨在更好为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

针对广东自贸试验区的新定位,《深改方案》还进一步提出,到2020年,要率先对标国际投资和贸易通行规则,将自贸试验区建设成为投资贸易自由、创新要素集聚、营商环境便利、辐射功能突出的自由贸易园区。明确了要强化自贸试验区同广东省改革的联动,各项改革试点任务具备条件的在珠江三角洲地区全面实施,或在广东省推广试验。

  “这意味着,中央充分肯定了3个自贸试验区3年来的改革成效。”上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣对上证报记者表示。

一系列深化自贸试验区改革开放举措有何新看点?试点经验如何复制推向全国?24日,商务部部长助理任鸿斌、广东省副省长欧阳卫民、天津市副市长赵海山、福建省副省长郑新聪以及商务部外资司司长唐文弘在国新办举行的新闻发布会上详细解读。

如果从微观角度将“两区一枢纽”的定位细化来看,这份升级版的改革开放方案无疑给广东自贸试验区提出了不少的新使命和新任务。记者从广东省自贸办了解到,广东自贸试验区将按照国家统一部署进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。另外,广东自贸试验区还将在把国际贸易“单一窗口”拓展至服务贸易领域的同时,健全金融创新发展和监管机制,探索与国际高标准规则相衔接的知识产权、人才、法治体系,率先创造一流的国际化营商环境。

  展望未来,华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波对记者表示:“粤闽津三地自贸试验区深改方案规定了三地在未来3年要完成的改革目标和内容,与之前的总体方案相比,其要求和任务都更加具体,同时更加突出了三地自贸试验区的历史使命和特色。”

聚焦服务实体经济多领域为深改探路

而在高水平对外开放门户枢纽的建设上,广东自贸试验区将围绕建设国际航运枢纽、国际贸易中心、金融业对外开放试验示范窗口,打造全球港口链,支持转口贸易、离岸贸易、数字产品贸易等国际贸易新业态新模式快速发展,建设区域性股权交易市场和再保险中心,推动建立统筹国内和国际市场、空港和海港资源、在岸和离岸业务、货物贸易和服务贸易的全球供应链核心枢纽。

  根据三地“深改方案”,粤闽津三省市围绕服务国家战略,根据自身特点,制定了各具特色、各有侧重的试点任务。

进一步深化粤津闽三地自贸试验区改革开放方案有何新看点?任鸿斌介绍,方案聚焦服务实体经济发展等改革关键环节,在多个领域深入开展改革探索。

“这次《深改方案》中关于加强粤港澳深度合作,推进粤港澳大湾区建设的相关表述,得到了各界的高度关注。下一步我们将充分发挥制度创新优势,在CEPA框架下率先对港澳服务业进一步开放,扩大港澳金融、会计、律师、建筑等专业服务范围,引入香港建筑工程管理模式,将港澳航线作为国内特殊航线管理,不断突破粤港澳深度合作的体制机制障碍,为粤港澳大湾区建设发挥示范引领作用。”在谈到如何进一步突破体制机制障碍,打造粤港澳大湾区合作示范区时,广东省自贸办副主任马行裕说。

  其中,广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区,提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。

如,广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区,提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。

据了解,本次《深改方案》还从创新粤港澳深度合作、扩大市场准入、支持国际贸易新模式新业态发展,以及金融开放创新等四个方面,谋划了诸如对港澳专业人士执业作出特殊制度安排,对符合条件的外资创业投资企业和股权投资企业开展境内投资项目探索实施管理新模式,支持符合条件的中外资金融机构深化股权和业务合作等一系列新突破和新举措。(见习记者
王忠耀 记者 吴春燕)

  天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区,提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面的具体举措。

天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区,提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面的具体举措。

  福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区,提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。

福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区,提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。

  “根据三地深改方案,未来的改革任务和事项都要对标国际最高标准,如建设高水平的‘国际贸易单一窗口’,实现与国家层面‘单一窗口’标准规范融合对接,开展‘证照分离’改革试点等。”孙元欣表示,“而金融创新均体现了服务实体经济和风险防控的思路,要求开放创新与金融综合监管更好地结合。”

“下一步,商务部作为国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室,将会同有关部门和3省市人民政府,抓紧制定任务分工台账,做好组织实施。”任鸿斌说。

  “在广东自贸试验区,未来制度创新的要求更高,要与欧美等国际高标准规则体系对标,将在知识产权、人才、环境保护等新议题方面开展压力测试,为中国构建更高层次的开放型经济提供经验。”中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华说。

更好复制推广自贸试验区改革试点经验

  孙元欣还认为,三地自贸试验区“深改方案”的一大亮点是赋予各自贸试验区更大改革自主权。例如,三地都强化自贸试验区与全省(市)改革的联动,具备条件的在更大范围全面实施,或推广试验。再如,赋予福建自贸试验区内符合条件的2至3家企业原油进口资质和配额,支持建设全国性基金管理服务平台。

复制推广自贸试验区的改革试点经验,是贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要举措。

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“自贸试验区建设最根本的目的是为了全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。”任鸿斌说。

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他介绍,自2013年上海自贸试验区设立以来,各自贸试验区深入探索、大胆尝试,此前已形成123项可复制推广的改革试点经验分批次向全国推广移植。在此基础上,此次又提炼形成新一批30项可复制的改革试点经验,包括全国范围内复制推广的改革事项27项,在海关特殊监管区域复制推广的改革事项3项。

谈到自贸试验区形成的开放金融服务业经验,唐文弘说,目前商务部正在推进修订两张负面清单,一个是全国外商投资负面清单,另一个是自贸试验区外商投资负面清单,这项工作正在有序进行。

“这些改革试点经验来自地方但服务于全国,较好体现了对比试验、互补试验的成果,达到了通过差异化探索,形成更多元化、更高水平的制度创新成效,更好地释放自贸试验区的改革红利和开放红利。”任鸿斌说。

持续释放自贸试验区制度创新红利

自粤津闽三地自贸试验区运行以来,在多个领域制度创新取得明显成效。对于未来如何进一步深化改革开放,三地有关负责人均表示,将对标国际高标准规则体系,持续释放自贸试验区制度创新红利,推动我国建设开放型经济新体制。

欧阳卫民表示,广东自贸试验区将按照国家统一部署,进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,率先创造一流的国际化营商环境。同时,突破机制体制障碍,打造粤港澳大湾区合作示范区,在CEPA框架下率先对港澳服务业进一步开放,为粤港澳大湾区建设发挥示范引领作用;此外,围绕建设国际航运枢纽、国际贸易中心、金融业对外开放试验示范窗口,努力打造高水平对外开放门户枢纽。

“深化改革开放方案,是未来两到三年进一步深化天津自贸试验区改革的纲领性文件,是对原来的总体方案的继承和发展。”赵海山说。

赵海山介绍,天津自贸试验区将加强与“一基地三区”城市定位的联动,扩大汽车、飞机、船舶维修等先进制造业领域和银行、保险、金融服务业的开放;通过支持服务实体经济的金融业务发展、全力打造汽车平行进口全产业服务链等举措,进一步培育发展新动能,增创国际竞争新优势;此外,进一步深化协作发展,建设京津冀协同发展示范区。

“对台先行先试是福建自贸试验区独有的特色。”郑新聪说,下一步,福建省将创新产业合作新机制,主要在电子信息、石油化工、金融、文化创意和健康养老等领域培育生成一批新项目、好项目,并通过扩大对进口台湾商品实施“源头管理、快速验放”的种类,对“小三通”客轮进出港、台车临时入闽进一步提供便利,建立通关合作新模式,还将打造创新创业新平台,拓展交流交往新渠道,努力把福建自贸试验区建设成为深化两岸交流合作的重要窗口和前沿平台。

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