摘要:更高层次的自贸试验区改革正迎来又一个瞩目的窗口期。随着广东、天津、福建三地自贸试验区迎来建区3周年,三地下一步改革举措引发市场关注。24日,中国政府网公布了粤闽津自贸区深改方案,为三地自贸试验区下一步改革指明了方向。
接受上证报记者采访的专家…

为改革开放探索新途径、积累新经验——解读国务院深化自贸试验区改革开放新举措

日前,国务院就做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作做出部署,并印发了广东、天津、福建自贸区进一步深化改革的方案。在5月24日国务院新闻办举行的新闻发布会上,商务部、广东省、天津市及福建省相关负责人就有关情况做了介绍。有关专家表示,当前中国一方面加强自贸区优质经验的复制推广,另一方面继续深化部分自贸区改革,这些举措契合了中国实现高水平开放和高质量发展的时代需要,将为中国经济增添动力。

  更高层次的自贸试验区改革正迎来又一个瞩目的窗口期。随着广东、天津、福建三地自贸试验区迎来建区3周年,三地下一步改革举措引发市场关注。24日,中国政府网公布了粤闽津自贸区深改方案,为三地自贸试验区下一步改革指明了方向。

新华社北京5月24日电
题:为改革开放探索新途径、积累新经验——解读国务院深化自贸试验区改革开放新举措

自贸区;改革深化;全国推广;粤津闽

  接受上证报记者采访的专家认为,三地深改方案是对原总体方案的继承和深化,在差异化探索的引领下,三地压力测试将进一步铺开,助力中国在更高层次上的对外开放中积累经验。

新华社记者郁琼源、胡璐

原标题:粤津闽三地自贸区建设升级

  梳理国务院印发的深改方案,记者发现,粤闽津三地“深改方案”中都有“自贸试验区运行以来,建设取得阶段性成果,总体达到预期目标”的评价。

近日,国务院印发进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的3个方案和关于做好自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知,旨在更好为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

自贸区改革深化为经济添动力

  “这意味着,中央充分肯定了3个自贸试验区3年来的改革成效。”上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣对上证报记者表示。

一系列深化自贸试验区改革开放举措有何新看点?试点经验如何复制推向全国?24日,商务部部长助理任鸿斌、广东省副省长欧阳卫民、天津市副市长赵海山、福建省副省长郑新聪以及商务部外资司司长唐文弘在国新办举行的新闻发布会上详细解读。

日前,国务院就做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作做出部署,并印发了广东、天津、福建自贸区进一步深化改革的方案。在5月24日国务院新闻办举行的新闻发布会上,商务部、广东省、天津市及福建省相关负责人就有关情况做了介绍。有关专家表示,当前中国一方面加强自贸区优质经验的复制推广,另一方面继续深化部分自贸区改革,这些举措契合了中国实现高水平开放和高质量发展的时代需要,将为中国经济增添动力。

  展望未来,华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波对记者表示:“粤闽津三地自贸试验区深改方案规定了三地在未来3年要完成的改革目标和内容,与之前的总体方案相比,其要求和任务都更加具体,同时更加突出了三地自贸试验区的历史使命和特色。”

聚焦服务实体经济多领域为深改探路

粤津闽自贸区改革开放有新招

  根据三地“深改方案”,粤闽津三省市围绕服务国家战略,根据自身特点,制定了各具特色、各有侧重的试点任务。

进一步深化粤津闽三地自贸试验区改革开放方案有何新看点?任鸿斌介绍,方案聚焦服务实体经济发展等改革关键环节,在多个领域深入开展改革探索。

“广东、天津、福建自贸试验区运行以来,在多个领域制度创新取得明显成效,改革红利、开放红利逐步释放,总体上达到了预期目标和效果。”在发布会上,商务部部长助理任鸿斌表示,在最新的深化方案中,粤、津、闽三地制定了各具特色、各有侧重的试点任务。

  其中,广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区,提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。

如,广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区,提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。

具体来看,广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区,提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区,提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面的具体举措。福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区,提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。

  天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区,提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面的具体举措。

天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区,提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面的具体举措。

对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡在接受本报记者采访时表示,“在自贸区建设中,有些共性的问题可以靠中央统一发布政策加以解决,而有些个性的问题则需要结合一线工作实际拿出办法。”崔凡认为,粤津闽三地自贸区深化改革方案结合各自特色确定任务,正是体现了更高层次精耕细作的开放思路。

  福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区,提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。

福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区,提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。

新一批30项改革经验全国推广

  “根据三地深改方案,未来的改革任务和事项都要对标国际最高标准,如建设高水平的‘国际贸易单一窗口’,实现与国家层面‘单一窗口’标准规范融合对接,开展‘证照分离’改革试点等。”孙元欣表示,“而金融创新均体现了服务实体经济和风险防控的思路,要求开放创新与金融综合监管更好地结合。”

“下一步,商务部作为国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室,将会同有关部门和3省市人民政府,抓紧制定任务分工台账,做好组织实施。”任鸿斌说。

据任鸿斌介绍,自2013年中国自由贸易试验区设立以来,各个自贸区深入探索、大胆尝试,此前已形成123项可复制推广的改革试点经验分批次向全国推广移植。在商务部网站“商务热点”区域内,“自由贸易试验区”专栏所梳理的,正是这些成功经验。

  “在广东自贸试验区,未来制度创新的要求更高,要与欧美等国际高标准规则体系对标,将在知识产权、人才、环境保护等新议题方面开展压力测试,为中国构建更高层次的开放型经济提供经验。”中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华说。

更好复制推广自贸试验区改革试点经验

随着自贸区改革开放试点的推进,商务部会同有关部门和地方又提炼形成了新一批30项可复制的改革试点经验。其中27项将在全国范围内复制推广,包括投资管理领域的工业产品生产许可证“一企一证”改革、服务业开放领域的扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围等。在特定区域复制推广的改革事项有3项,包括海关特殊监管区域“四自一简”监管创新、“保税混矿”监管创新等。

  孙元欣还认为,三地自贸试验区“深改方案”的一大亮点是赋予各自贸试验区更大改革自主权。例如,三地都强化自贸试验区与全省(市)改革的联动,具备条件的在更大范围全面实施,或推广试验。再如,赋予福建自贸试验区内符合条件的2至3家企业原油进口资质和配额,支持建设全国性基金管理服务平台。

复制推广自贸试验区的改革试点经验,是贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要举措。

“这些改革试点经验来自地方,但服务于全国,较好地体现了对比试验、互补试验的成果,达到了通过差异化探索,形成更多元化、更高水平的制度创新成效,更好地释放自贸试验区的改革红利和开放红利。应该说,这30条改革经验确实体现了差异化的发展特点和地区特色。”任鸿斌在评价最新一批推广的自贸区试点经验时说。

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“自贸试验区建设最根本的目的是为了全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。”任鸿斌说。

持续释放自贸区制度创新红利

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他介绍,自2013年上海自贸试验区设立以来,各自贸试验区深入探索、大胆尝试,此前已形成123项可复制推广的改革试点经验分批次向全国推广移植。在此基础上,此次又提炼形成新一批30项可复制的改革试点经验,包括全国范围内复制推广的改革事项27项,在海关特殊监管区域复制推广的改革事项3项。

“天津自贸试验区三年来累计登记市场主体4.5万户,这是设立自贸试验区之前市场主体的2倍。用占全市1%的面积创造了全市约12%地区生产总值、近10%的一般预算收入、1/4的实际利用外资,以及1/3的外贸进出口额。改革开放的红利充分释放,有效促进了天津经济高质量的发展。”天津市副市长赵海山在谈及自贸区建设对地方开放型经济发展的影响时说。

谈到自贸试验区形成的开放金融服务业经验,唐文弘说,目前商务部正在推进修订两张负面清单,一个是全国外商投资负面清单,另一个是自贸试验区外商投资负面清单,这项工作正在有序进行。

崔凡指出,高质量发展离不开更为成熟、全面的对外开放,而更高水平的对外开放也对政府治理能力、风险识别、有效监管等方面提出了更高要求。目前,上海、广东、天津、福建、辽宁等自贸区的布局,已经涵盖了中国经济发展不同特点、不同阶段的各类区域,为全国扩大对外开放奠定了坚实基础。未来,因地制宜地推进自贸区建设升级和经验推广,显然有助于为中国经济增添更多动力。

“这些改革试点经验来自地方但服务于全国,较好体现了对比试验、互补试验的成果,达到了通过差异化探索,形成更多元化、更高水平的制度创新成效,更好地释放自贸试验区的改革红利和开放红利。”任鸿斌说。

任鸿斌表示,下一步,商务部将督促检查改革试点经验复制推广工作进展情况及其效果,加强改革开放措施的系统集成,及时总结各领域“试得好、看得准、风险可控”的创新成果和做法,采用多种方式发布实施,持续释放自贸试验区制度创新红利。

持续释放自贸试验区制度创新红利

(人民日报记者 王俊岭)

自粤津闽三地自贸试验区运行以来,在多个领域制度创新取得明显成效。对于未来如何进一步深化改革开放,三地有关负责人均表示,将对标国际高标准规则体系,持续释放自贸试验区制度创新红利,推动我国建设开放型经济新体制。

作者简介

欧阳卫民表示,广东自贸试验区将按照国家统一部署,进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,率先创造一流的国际化营商环境。同时,突破机制体制障碍,打造粤港澳大湾区合作示范区,在CEPA框架下率先对港澳服务业进一步开放,为粤港澳大湾区建设发挥示范引领作用;此外,围绕建设国际航运枢纽、国际贸易中心、金融业对外开放试验示范窗口,努力打造高水平对外开放门户枢纽。

姓名:王俊岭 工作单位:

“深化改革开放方案,是未来两到三年进一步深化天津自贸试验区改革的纲领性文件,是对原来的总体方案的继承和发展。”赵海山说。

赵海山介绍,天津自贸试验区将加强与“一基地三区”城市定位的联动,扩大汽车、飞机、船舶维修等先进制造业领域和银行、保险、金融服务业的开放;通过支持服务实体经济的金融业务发展、全力打造汽车平行进口全产业服务链等举措,进一步培育发展新动能,增创国际竞争新优势;此外,进一步深化协作发展,建设京津冀协同发展示范区。

“对台先行先试是福建自贸试验区独有的特色。”郑新聪说,下一步,福建省将创新产业合作新机制,主要在电子信息、石油化工、金融、文化创意和健康养老等领域培育生成一批新项目、好项目,并通过扩大对进口台湾商品实施“源头管理、快速验放”的种类,对“小三通”客轮进出港、台车临时入闽进一步提供便利,建立通关合作新模式,还将打造创新创业新平台,拓展交流交往新渠道,努力把福建自贸试验区建设成为深化两岸交流合作的重要窗口和前沿平台。

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